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发文单位：赣州市人民政府

文　　号：赣市府发[2005]6号

发布日期：2005-2-18

执行日期：2005-2-18

各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：

　　《赣州市稀土产业布局意见》已经2004年12月24日市矿产资源整合工作领导小组扩大会议讨论通过，经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　二OO五年二月十八日

　　赣州市稀土产业布局意见

　　为贯彻落实“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略，进一步调整和优化稀土工业产业布局，合理配置资源，培育和壮大稀土产业，根据全市稀土产业中长期发展战略目标，结合实际，特制定赣州市稀土产业布局意见。

　　一、全市稀土产业现状

　　（一）基本情况

　　我市稀土产业经过近三十年的发展，已初步形成了从矿山开采、冶炼加工、科研应用到对外贸易较为完整的产业体系，赣州已成为我国南方离子型稀土生产、加工的重要基地。

　　1、资源概况

　　我国稀土资源分两大类，一类以内蒙古包头为代表的北方氟碳铈矿，另一类是以江西赣州为代表的南方离子型矿。离子型矿富含中、重稀土，是高新技术领域所需的重要材料，其经济价值高于氟碳铈矿，具有易开采、配分齐、放射性低等特点而成为世界稀土产业中罕见和珍贵的自然矿产资源。因此，被国家列为保护性开采的特定矿种和战略性资源。

　　赣州具有得天独厚的离子型稀土资源优势，已探明储量46.89万吨，远景储量约940万吨，占全国离子型矿产储量的40%左右，分布在全市17个县（市、区）146个乡镇，主要集中在龙南、定南、寻乌、信丰、安远、赣县、全南、宁都等八个县，其中，寻乌以低钇轻稀土为主，龙南以高钇重稀土为主，其余六县则以中钇富铕型稀土为主，构成了我市各具特色，轻、中、重齐全的离子型稀土矿山资源体系。

　　2、矿山开采

　　（1）采矿许可证状况

　　我市现有88个合法采矿许可证，分别由辖区内8个县的稀土公司持有。

　　（2）稀土矿山生产规模

　　目前赣州市现有矿山生产能力已超过10000吨/年。

　　（3）开采工艺

　　池浸法、堆浸法、原地浸矿法。其中，离子型稀土原地浸矿新工艺在龙南、寻乌等地推广后，社会和经济效益显著，有效解决了传统池浸、堆浸工艺所带来的环、水保问题，较大幅度地提高了矿山回采率。

　　3、稀土分离

　　进入九十年代以来，我市稀土分离企业发展迅猛，分离产品产量不断增长，构成了以离子型稀土为原料的中重稀土分离生产体系。目前，全市以南方离子型稀土矿为原料的稀土分离企业共11家，具备离子型稀土矿分离规模11000吨/年的生产能力，加上拟新、扩建企业规模，可形成潜在总能力约15000吨/年。

　　4、稀土金属冶炼

　　随着国内外镍氢电池和稀土永磁材料的高速发展，拉动了高新技术领域稀土消费量的增加，我市混合稀土金属和单一稀土金属产量日益增长。目前，全市稀土金属总能力已达8338吨/年，成为全国最大的稀土金属生产基地。

　　5、稀土深加工应用

　　我市稀土深度加工和应用领域主要集中在稀土永磁材料、稀土荧光材料，稀土抛光粉、重稀土球化剂和永磁电机等方面，但与江苏、浙江、上海、广东等发达地区相比，生产规模小、实现利税少、科技含量不高，还没有形成一定的产业规模。

　　此外，我市还有龙南京利有色金属有限公司、赣州晋通新材料有限公司、全南晶环科技有限公司等一批以钐铕钆富集物为原料的氧化铕专业厂和以各类稀土富集物、磁材厂的废料为原料的资源二次综合利用企业，目前我市已成为在全国二次综合利用企业最多、产量最大的集散地。

　　（二）存在的主要问题

　　我市稀土资源在全国乃至世界都占有突出的地位，资源优势明显，各企业的产品、技术也形成了各自的特色。但是，长期以来，由于缺乏科学性、整体性和前瞻性的规划布局，导致稀土产业结构和资源配置不合理，产业集中度低，从而严重制约了我市稀土产业化的进程。一方面高附加值的稀土深度加工、应用领域发展以及配套产业严重滞后，另一方面，稀土矿山和分离初加工领域则存在着无序过量开采和盲目引进、盲目投资、低水平重复建设的现象。

　　二、产业布局的基本思路、目标、原则

　　（一）基本思路

　　按照“整合资源、保护环境、科学规划、合理布局、深度加工、形成集群”的总体发展思路，着重抓好资源产地和中心城区的产业布局，实施区域分工、统筹协调、全面发展；通过市场导向和政府宏观调控，实现资源的总量调控和定向供应，积极引导各生产要素向大企业及深度加工领域集聚，避免产业趋同和低水平重复建设，最大限度地发挥资源优势。

　　（二）基本原则

　　1、控制资源、做大产业的原则。充分运用经济、法律、行政等手段，有效控制市内稀土资源的总量供应及产品流向，优先确保市内和重点精深加工、应用企业的稀土原料，实现资源优势向产业优势和经济优势转化，做大做强稀土产业。

　　2、优化布局、限制初加工的原则。坚持有所为有所不为，结合各县资源特点，在市里统一布局指导下形成各具特色、分工协作、优势互补的产业布局，禁止分离初加工低水平重复建设和资源的重复性浪费。

　　3、市场引导、鼓励深加工的原则。按照市场规律，进一步增强市场机制对各要素的配置功能和聚合功能，引进资金、技术、人才大力发展高附加值的稀土深度加工和应用领域，加速产业优化升级进程。

　　4、统一协调、利益共享的原则。打破各自为政和利益分割的局面，实施全市稀土产业统一招商，项目统一管理，利益统一协调，切实维护各资源产地和生产企业的利益。

　　5、合理开发、可持续发展的原则。牢固树立和落实科学发展观，合理开发和利用资源，加强环境保护，促进资源、环境和产业经济的协调发展。

　　（三）主要目标

　　经过三年左右的努力，形成布局合理、产业集聚、成龙配套的产业发展格局。以资源县为重点，展开稀土原矿和分离冶炼布局，以赣州中心城区和稀土特色工业园为核心，形成以高附加值的稀土深度加工、应用为主体的产业体系，逐步形成一条协同、联动、共益的完整产业链，最终使稀土开采、加工及应用产品达到年销售收入100亿元的产业发展目标。

　　三、产业布局要点

　　（一）中心城区产业布局

　　以把中心城区建设成为具有强大的产业辐射和带动能力的核心增长极为目标。依托现有的产业基础，重点发展稀土深度加工及应用产业。赣县作为未来中心城区的重要组成部分，产业布局纳入中心城区统盘考虑，要对现有分离企业进行整合，增强互补性，分离能力控制在4600吨/年以内。中心城区发展的重点：一是重点开发钕铁硼永磁合金快凝原带和钐钴合金产业化项目，同时，引进技术资金，开发高磁能积和高耐热性的各向异性粘结钕铁硼和烧结钕铁硼生产项目；二是引进技术、资金重点开发产业化生产三基色荧光粉、彩色等离子体显示屏（PDP）用荧光粉、白光LED荧光粉等发光功能材料系列产品项目；三是重点开发高容量、高功率输出，低温、高温镍氢电池用储氢合金的配方及制备工艺技术，使产品达到系列化；四是引进资金、技术重点开发永磁电机、储氢电池及电动自行车、电光源产品等系列应用产品。

　　（二）资源县产业布局

　　各资源县都要结合本地实际，依托资源特点，坚持有所为有所不为，集中培育发展具有一定规模和产品档次的稀土分离、冶炼企业。原则上各县不再新建分离企业，应在现有分离企业的基础上，通过企业的兼并联合、改建扩建以及技术进步等手段，提高现有企业的工艺装备水平，改善产品结构和物理性能指标，增强企业的规模效益和综合竞争力。龙南县在现有分离企业的基础上，通过改扩建至3000吨/年以内的分离规模，重点发展重稀土的分离加工、重稀土合金、发光材料和磁性材料。定南、安远、信丰、寻乌等县原则上应在原有分离企业的基础上，适当进行重组和整合，力争形成3-4家全分离的骨干企业，使企业的产品各具特色，然后以此为基础，侧重发展磁性材料、发光材料的基础应用产品。全南、宁都两县原则上不新上和改扩建分离企业，侧重做好现有矿山规范开采工作，全南以现有产业为基础，形成以钬铒铥镱镥等重稀土分离产品和稀土综合回收利用为特色的稀土加工业，侧重发展陶瓷应用产品。

　　对1000吨/年以下能力的分离企业实行逐步淘汰或转产，控制全市1.4万吨/年以内的分离能力，实现稀土原矿自我分离消化。

　　在矿山领域，则以龙南足洞、寻乌河岭、寻乌南桥矿区为基地，通过资产重组组建两个国家级大型稀土矿山，以取代目前众多分散的小矿点。全市开采总量控制在1万吨/年左右。同时，进一步组织力量开展全市地质勘探工作，采取公益性地质调查评价与商业性矿产勘查同时进行的方式，重点对龙南、寻乌、定南等三个代表性的资源县重新进行全方位的勘查，争取二年内提供大中型后备矿产地6处，提交基础储量10万吨左右，为实施全市稀土产业发展，提供可靠资源保障。

　　（三）稀土工业园布局

　　在中心城区和龙南县各建设一个市级稀土工业园区，以市场引导为主，辅之以必要的政策导向，引导稀土企业，特别是稀土深加工和应用项目向园区内集中，形成产业集聚和配套效应，带动产业链延伸。与此同时，按市里的统一规划，加快与稀土配套的化工园区建设，解决稀土化工原材料供需矛盾突出的问题，为全市稀土产业发展提供必要的配套体系。

　　四、政策、措施

　　（一）继续加大原矿整治力度，切实维护“四统一”格局。对原矿实行“总量控制，计划开采，统一经营”是我们发展稀土产业的基础，只有做好总量调控的文章，才能使原矿充当龙头和招商引资、发展产业的“筹码”。因此，我们必须坚持“四统一”的做法，要继续运用行政、经济、法律手段，加大整治力度，坚决取缔无证开采、查处越界开采，支持赣州稀土矿业公司规范经营、依法管理、做大做强，强化行业管理，进一步规范稀土生产经营秩序，按照国家产业政策，强化对稀土分离企业管理，任何新建、扩建稀土分离企业都必须报市经贸委，市经贸委会同市发展计划委、市矿管局共同审核或转报。通过对资源和初加工产品的有效调控，强化产业布局的实施。

　　（二）继续加大招商引资力度，促进稀土产业结构调整。把稀土资源作为一个重要的招商平台，通过优化发展环境，以诚招商，以资源吸技术、引资金、招人才，重点引进稀土高新技术产业化项目，拉动原材料及深加工产品生产，促进稀土行业发展。通过有条件的引进战略投资者，积极推动我市相关稀土企业的兼并、联合重组，带动全市稀土企业改制改组，最终走上集团化发展的路子。与此同时，要统一稀土招商政策，在全市实施一个口径、一个标准、一个政策，避免低水平的重复引进。

　　（三）加快稀土特色工业园建设，形成产业集聚效应。稀土工业园的建设，对调整我市稀土产业结构、建立有效的稀土招商平台和产业发展机制具有十分重要的意义。当前要抓住省里鼓励支持建设特色工业园的有利机遇，加快我市稀土特色工业园的建设步伐，力争在2006年底建成二个以大型企业为龙头，以主体企业、主导产品为核心，以专业化协作配套、产品延伸加工为主要内容，产业配套相对集中的稀土特色工业园区，从而形成有效的产业集聚效应，推动整个产业的快速发展。

　　（四）建立长效的产业发展机制，充分发挥政策导向作用。凡是国家规定限制发展以及需要市里综合平衡，要求获得上级财政银行贷款、贴息、补助资金的稀土项目，一律应服从全市稀土工业规划布局的安排，市里将针对不同的稀土项目，制定相应的差异扶持政策，以引导产业集聚和健康发展。同时，对全市稀土加工项目税收进行统筹协调，今后全市范围内的稀土分离企业（包括现有分离企业以及新、改、扩建的稀土分离项目）的税收，无论企业及项目所在地在哪里，均由市里统一按各县提供的稀土原材料比例进行返还（具体办法另定）。

　　（五）坚持可持续发展战略，确保稀土产业和环境保护协调发展。一是要大力宣传，认真贯彻落实省人大颁布的《江西省保护性开采矿种管理条例》，实施规范管理，严格执法。二是要大力推广原地浸矿工艺，从严从紧控制池浸和堆浸工艺的矿山产业计划，对原地浸矿的矿山产量计划作适当倾斜，推行在同一矿区内只设一个矿权主体和投资主体的做法，力争2006年开始全面实施原地浸矿，提高资源综合利用效率。三是严格执行环保政策，加强环境保护和“三废”综合治理，最大限度地减少水土流失和环境污染。

　　附件：赣州稀土产业布局

　　中心城区 章贡区、市经济技术开发区：不新建稀土分离企业，依托现有企业和科研院所重点发展高性能的稀土磁性材料，永磁电机以及功能性材料和器件，继续稳定和扩大传统稀土金属产品的市场占有率，大力开发各类中重稀土合金材料，提高产品性能和质量。大力引进和发展稀土应用产品，同时重点建设与稀土加工配套的化工园区。

　　赣县：不再新建稀土分离企业，重点建设稀土特色工业园，对现有分离企业进行整合，增强互补性，分离能力控制在4600吨/年以内，侧重发展高性能稀土发光材料及其应用产品。

　　资源县 龙南：在现有分离能力的基础上，通过改扩建，控制在3000吨/年以内规模，侧重发展稀土荧光材料中间产品以及重稀土合金及永磁材料产品。

　　定南：在现有1000吨分离能力的基础上，通过改、扩建，控制在3000吨/年以内分离能力，同时，侧重发展磁性材料的中间产品。

　　信丰：不再新上稀土分离企业，对现有的稀土分离逐步改造成以加工各类富集物为主的特色企业，重点开发钇、铕等高纯氧化物。

　　安远：不再新上稀土分离企业，维持现有1400吨/年分离规模，侧重发展大粒径、超细氧化物以及钇锆等系列产品。

　　寻乌：全县控制分离规模2000吨/年，侧重发展以轻稀土为主的深度加工产品以及稀土农用微肥等应用产品。

　　全南、宁都：不再新上和改扩建分离企业，侧重做好现有矿山规范开采工作。全南县逐步形成以加工各类富集物和稀土废料回收的综合利用加工企业，重点开发钬铒铥镱镥等重稀土分离产品及陶瓷应用产品。

赣州市人民政府